Alors que le Sénégal est classé à la 24ème place sur 33 pays analysés dans l’Indice africain du parlement ouvert (IAPO) 2025, ARTICLE 19 Sénégal et Afrique de l’Ouest et les Organisations de Suivi Parlementaire (OSP) appellent aujourd’hui à plus de transparence, de participation citoyenne et de responsabilité publique du parlement pour faire de cette institution un modèle de gouvernance ouverte :
« Ce classement ne rime pas avec notre réputation de démocratie résiliente, d’ambition de transparence publique et de bonne gouvernance déclinée dans la Vision Sénégal 2050 et nos objectifs du Partenariat pour un gouvernement Ouvert (PGO). Le parlement sénégalais doit s’appuyer sur la nouvelle loi sur l’accès à l’information pour assurer une gouvernance ouverte et inclusive de l’institution, et ainsi renforcer la démocratie et la confiance citoyenne », a dit Abdoulaye Ndiaye, Chargé de Programmes Senior/Accès l’information et Transparence à ARTICLE 19 Sénégal et Afrique de l’Ouest.
Le Parlement Ouvert s’impose aujourd’hui comme une référence internationale pour renforcer la démocratie, la confiance citoyenne et l’efficacité de l’action parlementaire. Un Parlement Ouvert est une institution qui garantit l’accès à l’information, favorise la participation des citoyens aux processus législatifs et rend compte de manière transparente de ses activités et de celles de ses membres.
Sénégal : des résultats inférieurs aux moyennes africaines dans l’indice 2025 du parlement ouvert.
La vision du Parlement Ouvert (PO) est portée le Réseau des organisations africaines de surveillance parlementaire (APMON). En 2022, APMON a publié son premier rapport de l’IPO en Afrique. Le rapport de la deuxième édition de l’Indice du Parlement Ouvert en Afrique (IPO) évalue trente-trois (33) parlements africains selon trois dimensions fondamentales : la transparence, la participation citoyenne et la responsabilité publique. Sur la base de 48 indicateurs, l’IPO évalue dans quelle mesure les parlements africains sont réellement ouverts, accessibles et redevables envers les citoyens.
Selon le rapport de la deuxième édition de l’Indice du Parlement Ouvert en Afrique, le Parlement du Sénégal se classe 24e sur 33 parlements analysés avec un score global de 43,75 %, en dessous de la moyenne continentale établie à 54,07 %. Suivant les trois critères fondamentaux d’évaluation, le Sénégal obtient : 29 points sur 64 en matière de transparence ; 36 points sur 64 sur la participation citoyenne et 19 points sur 64 concernant la responsabilité publique. L’Afrique du Sud, le Ghana et le Kenya se classe en tête de l’Indice 2025 du Parlement Ouvert.
Le rapport souligne également que, contrairement à plusieurs pays d’Afrique de l’Ouest ayant enregistré des progrès notables, les résultats du Sénégal ont connu une forme de stagnation, démontrant la nécessité d’accélérer les réformes visant à renforcer l’ouverture parlementaire.
Des efforts observés vers l’ouverture parlementaire mais insuffisants
Depuis deux ans, des efforts constants sont notés mais ils restent insuffisants : le rétablissement du site web de l’Assemblée nationale, la création d’une chaine parlementaire, l’affichage des résultats des votes, l’installation de la Commission d’évaluation des politiques publiques (article 32 de la loi portant Règlement intérieur de l’Assemblée de l’Assemblée Nationale), la diffusion en direct des séances publiques. Des pas supplémentaires sont attendus selon l’index.
Sur le critère de la Transparence (29/64), le Sénégal peine à garantir un accès large et systématique aux informations parlementaires. Si un site internet existe, les données sont souvent incomplètes, peu mises à jour, et les archives historiques ne sont pas numérisées. L’absence de politiques claires de diffusion proactive et de formats accessibles limite fortement la transparence.
Concernant le critère de la participation citoyenne (36/64), malgré quelques initiatives ponctuelles d’éducation civique et de consultation, le Parlement sénégalais ne dispose pas de mécanismes réguliers et inclusifs permettant aux citoyens, aux jeunes, aux femmes ou aux personnes vivant avec handicap d’influencer réellement les travaux législatifs. Les possibilités de dialogue avec la société civile restent limitées.
Sur la Responsabilité publique (19/64), le Sénégal affiche l’un des plus faibles scores en matière de redevabilité. Les registres de vote des députés (en plénière et en commission) ne sont pas tenus ou s’ils le sont, ils ne sont pas publiés. Les déclarations de patrimoine, les dépenses parlementaires et les revenus annexes des élus ne sont pas accessibles au public.
La nouvelle loi sur l’accès à l’information, une opportunité pour le Parlement Ouvert
L’adoption récente de la loi sur l’accès à l’information au Sénégal, les engagements pris dans le cadre du Partenariat pour un Gouvernement Ouvert et la dynamique croissante de participation citoyenne offrent une occasion unique de faire du Parlement sénégalais un acteur majeur de la gouvernance ouverte en Afrique.
Pour améliorer son classement et renforcer la confiance des citoyens, plusieurs actions apparaissent prioritaires : la publication proactive des informations parlementaires en formats ouverts, la diffusion systématique des projets de loi avant leur examen, le renforcement des consultations citoyennes, publication systématique des votes nominaux des députés, une meilleure transparence budgétaire du Parlement, le développement de plateformes numériques interactives favorisant le dialogue avec les citoyens et l’adoption d’une stratégie nationale de Parlement ouvert élaborée avec la société civile.
La loi relative à l’accès à l’information garantit désormais à toute personne au Sénégal le droit d’accéder aux informations détenues par les institutions publiques et les organismes privés exerçant des missions de service public. ARTICLE 19 qui a milité pour l’adoption de cette loi a toujours insisté qu’elle constitue instrument important vers la transparence, la responsabilité et la participation citoyenne. L’Assemblée nationale doit être pionnière dans la mise en œuvre de la loi qu’elle a votée. Cela participera significativement à l’amélioration de sa gouvernance ouverte.
Appel à l’action de tous les acteurs
La construction d’un Parlement ouvert ne relève pas uniquement de la responsabilité des députés. Elle nécessite une collaboration étroite entre l’Assemblée nationale, les organisations de la société civile, les médias, les citoyens et les partenaires techniques et financiers.
Le Parlement ouvert constitue aujourd’hui un levier essentiel pour consolider la démocratie sénégalaise, renforcer la redevabilité publique et rapprocher durablement les institutions des citoyens. Tous les acteurs doivent œuvrer ensemble pour promouvoir cette culture. ARTICLE 19 et les OSP restent disposés à collaborer avec l’Assemblée nationale pour relever ce défi à travers le renforcement des capacités, le suivi parlementaire, le dialogue collaboratif, le réseautage et l’innovation dans la mise en œuvre de l’initiative.
Background
L’initiative du Parlement ouvert (Open Parliament Initiative) fait partie intégrante du Partenariat pour le Gouvernement Ouvert. Elle vise à moderniser les institutions législatives en favorisant la transparence et la participation citoyenne dans leurs opérations et processus décisionnels. Née dans le sillage de l’Open Gouvernement, cette initiative s’est institutionnalisée à l’échelle internationale à partir de 2011. Elle permet de garantir l’accès à l’information législative, de créer des mécanismes de participation du public et d’établir une relation ouverte et de confiance avec les citoyens. Au Sénégal, des OSC et médias œuvrant pour un gouvernement ouvert travaillent ensemble pour le suivi parlementaire et la promotion du parlement ouvert, et participent au réseau africain des organisations de suivi parlementaire (APMON)1
Nous contacter pour plus d’informations
- Abdoulaye Ndiaye, Chargé de Programme Senior – ATI et Transparence abdoulaye.ndiaye@article19.org / +221775531387
- Maateuw Mbaye, Chargé de Programme Espace civique, Protection et Communication maateuw.mbaye@article19.org / +221 785958337 E : senegal.westafrica@article19.org T : (221) 33 869 03 22